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政能亮丨用法治化铲除涉企违规收费毒瘤

国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，确定进一步治理违规涉企收费的措施，大力清除企业不合理负担。

“企业强则国家强，企业兴则国家兴”。十八大以来，中央政府历次政府工作报告均将降低涉企收费作为重要任务。几乎每年国家发改委等有关部门都将在全国范围部署开展涉企收费检查，曝光涉企违规收费案件，查处力度也在不断加大。

为何如此重视涉企收费工作？这是因为涉企收费会增加制度成本和交易成本。

和国外相比，中国企业的成本高在制度成本和交易成本。以制造业为例，比较海外工厂的毛利率，从制造环节来看，成本比中国高；但从整个投资的交易，把所有成本要素加起来，中国工厂没有竞争力。核心是中国的制度成本和交易成本很高，拉高了中国制造的总成本。

据调查，国内企业普遍反映，国内市场的制度成本过高，制度成本很大程度上是政府制造的人为成本，如果今后中国能降低制度成本，则会显著提升在中国投资的吸引力。

而违规涉企收费，就是在规则以外的附加收费，不仅会增加企业的隐形成本，还会侵蚀政府的公信力，降低对经济前景的预期，恶化营商环境，其负面影响会远大于其他合规收费。

随着查处力度不断加大，涉企违规收费现象有所好转，行政机关自立项目违规收费行为大幅减少，但有些电子政务平台和行业协会问题突出。比如，按规定各级电子政务平台不得有任何的经营服务性收费。但部分平台只是换了收费名称，负责运营和维护平台的公司会打着技术维护等这些名目来继续收费。再如，部分行业协会组织企业参加各种达标、表彰的项目，在过程中违背企业意愿收取评比费等，这类收费更是屡见不鲜。

总而言之，目前涉企违规收费主体正由行政机关向事业单位、第三方机构等转移，形式上违规收费更加隐蔽、名目花样繁多。

长期以来，涉企违规收费是个顽疾毒瘤。要彻底根治，需问题导向，找出病根，对症下药。针对涉企违规收费主体、收费形式变化等特点，应做到“清单化、减量化、法治化”。

所谓清单化，即凡是涉企收费都一律公开，做到清单化，并做到“单外无单”，也就是说清单外均属违规收费。抓紧梳理涉企的所有收费项目清单，以行业协会、政府部门下属事业单位、第三方服务机构等收费项目为重点，清理或取消法律法规依据不充分或实际不再需要收费的项目，对于确需保留的向社会公布收费项目、依据、标准、方式，并逐步做到收费项目全国统一代码。对属于政府职责且适合通过市场化方式提供的，要纳入政府购买服务指导性目录；确需交由部门下属单位等承办的，要纳入政府委托事项清单。

所谓减量化，即在公开涉企收费清单的基础上，一要做到收费项目的不断减少，能够取消的收费项目原则上一律取消；二要做到收费金额的不断减少，通过创新体制机制等方式，引入市场化等手段，进一步降低带有垄断性质的合规收费，确保收费总量不增加、并持续减少。同时，要加强相关涉企收费取消或减免后的合理经费保障，确保政务服务不缩水、有保障。

所谓法治化，即做到所有收费项目都有法律法规依据，并对违规收费加大执法惩戒力度。取消所有无法律法规依据收费项目，宣传并强化“收费清单之外均为违规收费”意识，拓展社会各界举报违规收费渠道。对发现违规收费的，要责令其限期退还，公开通报，并依法依规严肃追责。

违规收费是实体经济高质量发展的沉疴痼疾。采用“清单化、减量化、法治化”等手段，加强违规涉企收费治理，确保更大规模减税降费政策效果充分显现，有利于维护企业合法权益、打造法治化营商环境、激发市场主体活力，从而促进实体经济高质量发展。（作者陈升为重庆大学公共管理学院教授）